Государственное управление

В учебно-методическом пособии подобраны темы практических занятий и задания по основным темам дисциплины «Принятие и исполнение государственных решений» для обсуждения на практических занятиях. Для обучающихся по направлению подготовки 38.03.04 Государственное и муниципальное управление, профиль «Региональное и муниципальное управление».

В учебнике, подготовленном в соответствии с требованиями федеральных государственных образовательных стандартов высшего образования, рассмотрены теоретические положения организации и организационно-экономические особенности землеустроительной и кадастровой деятельности. Большое внимание уделено содержанию, качеству и эффективности землеустроительных и кадастровых работ, современным методам планирования и организации землеустроительного и кадастрового производства. Раскрыты принципы и формы оплаты труда в землеустроительной и кадастровой деятельности, а также основы управления землеустроительным и кадастровым производством. Для студентов бакалавриата и магистратуры, обучающихся по направлениям подготовки «Землеустройство и кадастры», «Государственное и муниципальное управление» и другим экономическим направлениям и специальностям, а также для аспирантов, кадастровых инженеров, работников производства в области землеустройства и кадастров. 3-е издание, дополненное и переработанное

В учебнике предложено оригинальное видение предмета административного права, механизм административно-правового регулирования, где наряду с традиционными темами учебного курса представлен материал, посвященный процессуальным процедурам – административному процессу и судопроизводству. Значительное внимание уделено публичному статусу некоммерческих организаций (государственных корпораций, государственных компаний, саморегулируемых организаций, общественных организаций и других корпоративных участников административно-правовых отношений. Подробно рассмотрены темы государственного управления в сферах экономики, социальной политики, культуры, административно-политической деятельности. В приложении приведены образцы протоколов для административного производства по делам об административных правонарушениях. В учебнике освещены не только теоретические, но и прикладные проблемы административного права, поэтому он может быть использован в преподавательской деятельности по курсам учебных дисциплин частноправового цикла.

Доклад подготовлен коллективом Центра технологий государственного управления Института прикладных экономических исследований Российской академии народного хозяйства и государственной службы при Президенте Российской Федерации. В докладе рассматриваются теоретические и практические подходы к цифровой трансформации государственного управления в интересах обеспечения и повышения его результативности. Авторы оценивают влияние цифровизации на качество государственного управления и показывают сильную взаимосвязь между показателями развития электронного правительства, с одной стороны, и результативностью государственного управления – с другой. На основе анализа зарубежного опыта использования цифровых технологий при планировании, мониторинге и оценке результатов в государственном управлении проведена оценка потенциала использования таких технологий в российской практике. В докладе показано, что цифровые технологии позволяют преодолеть проблемы при освоении государственными органами управления по результатам, возникшие и выявленные ранее, а цифровая трансформация может стать драйвером для внедрения новой модели государственного управления – государственного управления по результатам. Произойдет это или нет, зависит от того, в какой степени на практике удастся снять ограничения внедрения цифровых технологий в целом и в государственном управлении в частности.

В частной жизни мы пытаемся вызвать или подавить любовь, зависть и гнев с помощью глубинного актерства подобно тому, как с помощью поверхностного актерства мы управляем внешними проявлениями чувств. Но что происходит, когда эмоциональная работа попадает в публичный мир труда? Арли Рассел Хокшилд внимательно изучила две группы работников: бортпроводников и коллекторов. Работа бортпроводника – оказать услугу и быть «подчеркнуто милым», чтобы укрепить статус клиента. Работа коллектора – взыскать оплату услуги и при необходимости понизить статус клиента «подчеркнутой грубостью» с ним. Работник эмоционального труда отчуждается от своих настоящих чувств, и это отчуждение, становясь ценной защитой от стресса, тем не менее является важным профессиональным риском, потому что мы поддерживаем связь с окружающими именно через чувства. После выхода этой книги Хокшилд была включена в справочник «Ключевых мыслителей-социологов» под редакцией Роба Стоунза. «Управляемое сердце» также получило премию Чарльза Кули в 1983 году, присуждаемую Американской социологической ассоциацией.

«Социализм» – главный обществоведческий трактат Л. фон Мизеса. В этом сочинении наиболее полно изложены экономико-социологические основы теории общества, которой придерживался автор и которую он развивал во всех последующих работах. Нарушив марксистский запрет на обсуждение экономического и социального устройства будущего социалистического общества, Мизес анализирует, как будет функционировать сообщество людей после полной отмены частной собственности на средства производства. Этот анализ проводится на фоне постоянного сравнения с положением дел в либеральном рыночном обществе, основанном на частной собственности на средства производства. Центральной частью трактата является демонстрация невозможности рационального централизованного управления экономикой с глубоким разделением труда, что связано с невозможностью экономического расчета в хозяйстве без частной собственности, а следовательно и без рыночных денежных цен на средства производства. В самом начале 20-х годов XX в. автор сумел предвидеть и детально описать как характерные пороки разных форм реального социализма, так и причины его неминуемого краха. Перевод осуществлен с английского издания 1981 г. и сверен с немецким изданием 1982 г.

Монография посвящена вопросам повышения инновационной активности российских промышленных предприятий в условиях растущей конкуренции на региональных рынках. В ней рассмотрены теоретико-методологические и методические аспекты исследуемой проблемы. Отражаются современные походы к оценке инновационного потенциала промышленных предприятий, обосновываются механизмы организации инновационного развития на мезо- и микроуровне. Показана роль инфраструктуры в обеспечении инновационного развития промышленных предприятий. Для экономистов, а также широкого круга читателей.

В монографии представлены результаты сопоставления развития правового регулирования государственного управления в России и требований ОЭСР к качеству государственного управления, полученные на основе исследования нормативно-правовой базы и административной практики в российском государственном управлении, требований и критериев лучших практик ОЭСР в сфере государственного управления, вариантов их применения на практике. По итогам анализа сформулированы предложения по приоритетным мерам совершенствования российского государственного управления в краткосрочной, среднесрочной и долгосрочной перспективе. Издание ориентировано на руководителей государственных органов, государственных и муниципальных служащих, исследователей и экспертов по вопросам государственного управления, студентов и аспирантов, широкого круга лиц, интересующихся проблематикой совершенствования государственного управления.

В монографии проанализированы подходы к оценке результативности, представлены результаты исследований по вопросам совершенствования управления кадрами федеральной государственной гражданской службы, проведенных Российской академией народного хозяйства и государственной службы при Президенте Российской Федерации в 2015 и 2016 годах. Представлены результаты статистического анализа численности и кадрового состава федеральных государственных гражданских служащих, анализа динамики и структуры оплаты труда на федеральной государственной гражданской службе. Исходя из выявленных тенденций, разработаны взаимодополняющие методики, направленные на внедрение стратегического управления кадрами на федеральной государственной гражданской службе в условиях внедрения и развития программно-целевых и проектных подходов к государственному управлению. Монография ориентирована на специалистов кадровых служб федеральных органов исполнительной власти и органов власти субъектов Российской Федерации, специалистов по вопросам государственного управления, студентов и аспирантов, а также на широкий круг лиц, интересующихся проблематикой стратегического управления кадрами государственной гражданской службы.

В работе представлена методика проведения и результаты социологического исследования по оценке результативности и эффективности наиболее массовых видов государственного контроля (надзора), проведенного Российской академией народного хозяйства и государственной службы при Президенте Российской Федерации в 2017 г. среди представителей частных хозяйствующих субъектов. Итоги опроса позволяют оценить влияние контрольно-надзорной деятельности на безопасность и качество продукции, безопасность производственных процессов и связанный с государственным контролем (надзором) уровень административных издержек бизнеса. Результаты исследования могут быть использованы для мониторинга и оценки реформы контрольно-надзорной деятельности. Издание предназначено для государственных и муниципальных служащих, осуществляющих планирование и оценку реализации контрольно-надзорной деятельности, специалистов по вопросам государственного управления, студентов и аспирантов и широкого круга лиц, интересующихся проблематикой оценки результативности государственных органов.

Монография посвящена реконструкции и анализу евразийской социокультурной концепции управления государством. В работе систематизируется и анализируется категориальный аппарат философии евразийства, подробно раскрываются исторические особенности российского государственного строительства и основные принципы формирования концепции управления государством. Анализируется евразийская трактовка феномена русской революции, особенности решения национального вопроса в евразийской концепции и освещаются культурные, политико-правовые и экономические основы евразийского государства. Отдельная глава посвящена актуальности евразийской концепции в свете современной государственной политики. В дискурсе евразийских проблем рассмотрены современные вопросы построения гражданского общества в России, а также выявлены новые аспекты глобализации, актуализирующие этнофилософские и социокультурные проблемы применительно к современным процессам общественного развития.

В работе обоснована необходимость проведения новой индустриализации, выявлена роль вертикальной интеграции в развитии промышленного сектора экономики. Исходя из анализа ключевых экономических показателей и данных межотраслевых балансов аргументировано наличие системного кризиса в экономике страны, во многом предопределенного слабым регулированием сферы общественного воспроизводства, зафиксированы диспропорции в отраслевой структуре экономики, в структуре экспорта и импорта, инвестиций и сбережения. Доказано, что преодоление системного кризиса требует активного включения государства в регулирование воспроизводственных процессов. Обоснованы приоритетные направления совершенствования промышленной политики в контексте новой индустриализации. Монография адресована работникам органов государственного управления, научным сотрудникам, преподавателям высших учебных заведений, студентам, аспирантам, а также широкому кругу читателей, которых интересуют вопросы государственного регулирования экономики.

В учебном пособии изложены основные темы, дающие представление о природе государственного управления и его эффективности. Раскрыты сущность государственного управления, его ключевые особенности, дана характеристика системы государственного управления, ее уровней, функций, основных элементов и их взаимосвязей. Раскрыты концептуальные основы эффективности государственного управления, изучены существующие методические подходы к проведению ее оценки. Исследованы ключевые проблемы обеспечения эффективности государственного управления в России и обоснован комплекс мер и инструментов, направленных на ее повышение. В конце каждой главы пособия представлены вопросы и задания для закрепления изученного материала. Учебное пособие предназначено для обучающихся по направлениям подготовки «Экономика», «Государственное и муниципальное управление», а также для аспирантов по направлению «Экономика» для самостоятельного изучения отдельных разделов учебных дисциплин и практических занятий.

В книге публикуются статьи главного редактора журнала «Экономические и социальные перемены: факты, тенденции, прогноз», научного руководителя ВолНЦ РАН чл.корр., д.э.н., профессора В.А. Ильина, которыми открывались все выпуски издания в период 2015–2018 гг. Главная тема этих публикаций – политический и социально-экономический дискурс эффективности государственного управления на всех уровнях власти (федеральном, региональном, местном); а также широкий комплекс проблем «постсоветского человека» – от повседневных, затрагивающих практически каждого гражданина нашей страны, до глобальных, лежащих в основе национальной безопасности и цивилизационного самоопределения России в XXI веке. Точка зрения главного редактора базируется не только на личном опыте. В ней аккумулируются исследования всего научного коллектива ВолНЦ РАН, проводимые на протяжении уже почти 30 лет, включая социологический мониторинг, в ходе которого с 1996 г. регулярно каждые два месяца опрашивается 1,5 тыс. жителей Вологодской области и, таким образом, за год – 9 тыс. человек, а в целом за период проведения исследования – порядка 200 тыс. человек. Кроме того, точка зрения автора основана на широком спектре российских и международных исследований, оценках экспертов (экономистов, социологов, общественных и политических деятелей и т.д.), которые также свидетельствуют об актуальности затрагиваемых вопросов и приводят, во многом, к критичным, но реалистичным выводам о неотложной необходимости создания условий для реального перехода страны к инновационному развитию. Значительное внимание в книге уделено «болевым точкам» государственного управления, замедляющим экономические и социальные преобразования в стране: приверженность властной элиты к компрадорскому олигархическому капиталу, проникшая во все этажи власти коррупция, разрастающаяся дифференциация уровня жизни населения. Автором предлагаются конкретные меры по защите безопасности страны и регионов, обеспечению господства в российском государстве принципов социальной справедливости, непрерывного наращивания человеческого капитала. Статьи сопровождаются таблицами и графиками, в которых, на основе проводимых ВолНЦ РАН многолетних мониторинговых социологических измерений, характеризуется динамика отношения населения к различным ветвям власти; ключевые проблемы, волнующие людей; долгосрочная и текущая оценка изменений уровня и качества жизни; динамика психологического самочувствия российского общества и восприятия людьми настоящего и будущего – как собственного, так и для страны в целом. Книга будет полезна и интересна работникам органов государственной власти, специалистам научно-исследовательских учреждений, а также преподавателям, аспирантам, студентам вузов экономического и социального профиля.

В монографии представлено исследование положения российского учительства как социально-профессиональной общности; рассмотрены страновые и межрегиональные особенности статуса учителя в социуме, институциональные условия осуществления преподавательской деятельности в школе на современном этапе; определено влияние государственной политики на положение российской школы. Проанализированы динамика показателей социального самочувствия и социально-профессиональной активности педагогов школ за годы образовательных реформ, а также перспективы учительской профессии в контексте перехода от программно-целевого к проектному подходу в управлении образованием. Книга предназначена для широкого круга читателей. Её материалы могут быть использованы органами власти при разработке и корректировке стратегий развития образования.

В монографии обосновано, что решение системных задач социально-экономического развития России, обеспечение высокого качества жизни и национальной безопасности страны актуализируют проблему повышения эффективности деятельности органов власти. Для этого были рассмотрены существующие методические подходы к оценке эффективности управления, отмечены их недостатки. В работе использовались целевой и функциональный подходы, благодаря которым была доказана неэффективность госуправления в России и ее регионах (на материалах СЗФО) в постсоветский период, приведшая к кризисным явлениям (кризис бюджетов, снижение инвестиционной и инновационной активности, дальнейшее увеличение неравенства населения по уровню доходов и др.), преодолеть которые без изменения государственной политики не представляется возможным. Опираясь на анализ нормативно-правовых, программных документов и практики, доказано, что на современном этапе специфическими чертами управления, снижающими его эффективность, являются несогласованность действий органов власти, противоречивость управленческих решений, принимаемых на различных уровнях, отсутствие обоснованного стратегического планирования и прогнозирования. В связи с этим крайне актуальной становится задача совершенствования управления на базе использования современных методов (ГЧП, бенчмаркинг, краудсорсинг, SMARTтехнологии и др.). Показано, что важную роль должна играть новая промышленная политика, в число основополагающих направлений которой входит стимулирование развития цепочек с высокой добавленной стоимостью в ключевых отраслях экономики, обоснованы ее приоритетные направления. На примере Белгородской области доказана эффективность внедрения проектного управления в деятельность властных структур; подтверждено, что активизация данных процессов требует развитой институционально-правовой и организационной среды.

Монография посвящена одной из наиболее актуальных для современной России социально-экономических проблем – развитию и реформированию здравоохранения. Её авторы, опираясь на комплекс данных официальной и ведомственной статистики и широкую социологическую базу, анализируют аспекты деятельности системы здравоохранения с позиций эффективности и результативности государственного управления и обеспечения качества и доступности медицинской помощи для населения. Рассчитанная на широкий круг читателей книга предназначена как экспертам, специально занимающимся вопросами управления в социальной сфере и здравоохранении, так и студентам – будущим специалистам в этой области.

В монографии рассматриваются вопросы, связанные с проблематикой построения социального государства в Российской Федерации. Основными информационными источниками исследования послужили данные официальной статистики, сведения открытой отчетности металлургических корпораций, результаты зарубежных и российских социологических измерений, а также данные мониторинга общественного мнения, проводимого Вологодским научным центром на территории Вологодской области с 1996 года. Акцент делается на роли государственного управления в современный период (2000–2017 гг.). По результатам выполненного анализа авторы приходят к выводу о том, что основным бенефициаром внутренней государственной политики, осуществляемой преимущественно Правительством РФ, является крупный частный капитал, а не широкие слои населения, что противоречит основным принципам и критериям социального государства, а также статье 7 Конституции РФ. Укоренившаяся в государственном управлении система «капитализма для избранных» обусловливает многолетнюю нерешенность острых проблем: социальное неравенство, высокую потребность общества в социальной справедливости, низкий уровень институционального и межличностного доверия и т.д. Выявленные тенденции указывают на то, что в настоящее время Россия далека от эффективного построения социального государства, несмотря на то, что потребность в нем испытывают большинство россиян.

В научно-аналитическом издании представлены результаты анализа основных положений, а также ключевых рисков реализации национальных проектов «Демография», «Здравоохранение», «Образование», «Культура». Полученные выводы подтверждаются анализом мнений ведущих экспертов из научной сферы, государственного управления, общественности относительно «узких» мест и основных рисков реализации данных документов. Результаты исследования могут быть использованы в деятельности федеральных и региональных органов государственной власти при реализации ключевых направлений государственной политики в социальной сфере.

В научно-аналитическом издании представлены результаты анализа основных положений, а также рисков реализации нацпроектов «Жильё и городская среда», «Экология», «Безопасные и качественные автомобильные дороги», «Производительность труда и поддержка занятости», Комплексного плана модернизации и расширения магистральной инфраструктуры до 2024 года. Полученные выводы подтверждаются анализом мнений ведущих экспертов из научной сферы, государственного управления, общественности относительно «узких» мест и основных рисков реализации названных документов. Результаты исследования могут быть использованы в деятельности федеральных и региональных органов государственной власти при реализации ключевых направлений государственной политики в данной сфере.