Реформирование

В книге автором предложена модель функционирования общества, в сторону которой должна двигаться Россия, как, впрочем, и весь остальной мир после развала Советского Союза.

Книга «Мусульмане: подлинная история расцвета и упадка» состоит из двух частей. Первая книга рассказывает об истории возникновения и формирования мусульманского общества, о выдающихся достижениях в Средние века, роли исламского мира в прогрессе мировой цивилизации, о неизвестных страницах истории мусульман. Во второй книге приведена версия автора об основных причинах научно-культурного упадка в мусульманском обществе в результате монгольского нашествия и их многовекового господства в мусульманском мире. Автор предлагает различные пути выхода из данного положения посредством проведения реформ в мусульманском обществе. Книга написана на основе персидских и арабских средневековых источников, доселе не изданных на русском языке, и богато иллюстрирована оригинальными картами, хронологическими и генеалогическими таблицами. С учётом нынешнего цивилизационного противостояния Восток-Запад, работа может иметь успех у широкой аудитории читателей, интересующихся историей ислама.

Монография посвящена исследованию преобразований, произошедших в постсоветских странах, и анализу причин, которые привели к трансформации политической и экономической системы в странах СНГ и Грузии. Авторы делают попытку оценить эффективность избранных моделей развития национальных экономик. В монографии показано, что все новые независимые государства отличаются по глубине системной трансформации, однако, сталкиваются с одинаковым комплексом проблем развития. Это ограниченные финансовые ресурсы, слаборазвитая инфраструктура, жесткая международная конкуренция, большая инерция прошлого развития и громадные социальные издержки рыночных реформ.

Первый том монографии «Постсоциалистический мир: итоги трансформации» посвящен общественно-экономической трансформации в Центрально-Восточной Европе, осуществленной параллельно и во взаимосвязи с включением стран региона в процесс европейской интеграции. Авторы показывают особенности модели перехода стран ЦВЕ от социализма к капитализму, анализируют экономические и политические результаты проведенных системных реформ, последствия переориентации внешнеэкономических связей. Рассматриваются также итоги реформирования отраслей социальной сферы и моделей социальной политики, социальная цена трансформации, восприятие ее результатов населением.

В работе изучается опыт внедрения института врача общей практики в России и в других странах с переходной экономикой, анализируется стратегия преобразования первичной медицинской помощи, реализуемая в нашей стране. Выявлены и систематизированы препятствия реформированию первичной медицинской помощи, предлагаются возможные способы их преодоления, представлены рекомендации о стратегии продолжения реформ в амбулаторно-поликлиническом секторе.

В работе рассмотрены возможные направления реформирования системы межбюджетных отношений между Федерацией и регионами в России. Авторами сформулированы рекомендации по упорядочиванию применяемых федеральным центром мер антикризисной финансовой поддержки субнациональных бюджетов в краткосрочной перспективе, а также предложения по адаптации системы выделения межбюджетных трансфертов к цикличности экономического развития в средне- и долгосрочной перспективе. Рассмотрен также целый ряд вопросов реформирования системы межбюджетных отношений, непосредственно не связанных с федеральной антикризисной политикой.

Исследование посвящено анализу ключевых проблем функционирования подоходного налога в России и результатов реформы, проведенной в 2000 г. В первой части работы рассматриваются предпосылки к осуществлению реформы подоходного налога в России, дается анализ ее основных целей и задач, а также положений, реализованных в главе 23 Налогового кодекса Российской Федерации «Налог на доходы физических лиц». Вторая часть посвящена теоретическому исследованию воздействия реформы на налоговую базу, поступления налога и степени его прогрессивности, а также эмпирической проверке гипотез, вытекающих из теоретического анализа. На основе известных теоретических моделей сформулированы гипотезы, связывающие изменения ставки налога и масштабы уклонения от него. Основная гипотеза, проверяемая в работе, заключается в том, что при снижении предельной ставки подоходного налога может наблюдаться рост налоговых поступлений за счет роста налогооблагаемой базы, вызванного сокращением уклонения от налога под воздействием изменяющейся оценки индивидуумами выгод и издержек уклонения от налогообложения. В заключении представлены выводы относительно результатов проведенного исследования и предложены некоторые практические рекомендации по фискальной политике в области подоходного налогообложения.

Вопрос о реформировании налогового законодательства стоит на повестке дня достаточно давно. Еще в 1997 г. в Государственной Думе обсуждался проект Налогового кодекса, внесенный Правительством Российской Федерации. Практическое воплощение реформы началось с принятием в июле 1998 г. первой части Налогового кодекса. Однако собственно реформирование порядка исчисления и взимания конкретных налогов стало реализовываться по мере принятия, начиная с 2000 г., первых глав второй части Налогового кодекса.

В работе «Подготовка программы поддержки социальных реформ» проанализирована социальная составляющая принятой в 2001 г. правительственной Программы социально-экономического развития России на среднесрочную перспективу (2002-2004 гг.). Рассмотрены социальные проблемы, которые не нашли в ней адекватного отражения, либо имеют альтернативные предложенным варианты решения. Работа охватывает практически все направления социальной политики и содержит экономически и финансово обоснованные предложения по этим направлениям. В работе «Перспективы сочетания обязательного и добровольного медицинского и социального страхования в России» рассматриваются особенности существующей организации медицинского страхования и социального страхования рисков потери дохода. Проанализированы проблемы сочетания обязательного и добровольного медицинского страхования, а также существующие различия в составе услуг, оказываемых населению бесплатно и предоставляемых на платной основе. Показано, что существующая система социального страхования содержит две функционально разные подсистемы: общего и коллективного страхования, причем для второй характерна значительная дифференциация возможностей получения соответствующих компенсаций для разных категорий застрахованных. Решение проблем существующей системы медицинского страхования предлагается искать на пути формирования многоуровневой системы страхования, дифференцированной по степени участия государства в оплате медицинской помощи для различных категорий населения. Решение проблем системы обязательного социального страхования может быть обеспечено посредством ограничения ее обязательств и институционализации системы корпоративного социального страхования. Рассмотрены различные варианты сочетания добровольного и обязательного медицинского и социального страхования.

Работа посвящена проблеме радикального преобразования системы комплектования военной организации России рядовым и младшим командным составом. Представлены концепция такой реформы и различные варианты её осуществления. Разработана методология научного обоснования реформы. На основе экспертных оценок, финансово-экономических расчётов, выполненных для каждого варианта, определён оптимальный вариант реформирования. Показаны роль и место предложенной концепции в общей стратегии военной реформы.

Настоящая монография обобщает результаты ряда исследований, проводившихся в ИЭПП в 2000-2001 годах. Среди наиболее актуальных проблем создания благоприятной институционально-правовой среды долгосрочного развития корпоративного сектора в России авторы анализируют теоретические подходы к проблеме прав собственности в контексте задач экономической реформы, прикладные задачи и направления реформы в области защиты прав собственности. Важным элементом проводившихся исследований стала также эмпирическая оценка изменений в структуре собственности и взаимосвязей между различными типами собственников, уровнями концентрации, корпоративными конфликтами и показателями экономической эффективности (финансового поведения) российских корпораций.

Работа посвящена определению и обоснованию основных направлений реформирования системы налогообложения минерально-сырьевого сектора российской экономики. В работе проанализированы мировой опыт налогообложения минерально-сырьевого сектора, действующая российская система налогообложения, разработаны предложения по ее реформированию. Основное внимание в работе уделено нефтегазовому сектору экономики, обеспечивающему подавляющую часть налоговых платежей при добыче минеральных ресурсов.

Настоящая книга состоит из трех работ Аналитического центра Агропродовольственной экономики (Центра АПЭ), выполненных в последние годы. Одной из центральных задач аграрных реформ в странах с переходной экономикой является формирование новой аграрной политики. В первой из предлагаемых читателю работ рассмотрена эволюция этого формирования в странах Центральной и Восточной Европы (ЦВЕ) и в России, показаны этапы становления нового аграрного протекционизма. Анализ позволяет сделать вывод о том, что Россия проходит те же этапы, что и другие европейские страны. Однако на фоне отставания в достижении макроэкономической стабилизации и незавершенности аграрных преобразований нарастание протекционизма ведет к более негативным последствиям, чем в странах ЦВЕ. Кроме того, сделан вывод о разном типе и последствиях аграрных преобразований в странах с преимущественно индустриальной экономикой и в странах с преимущественной аграрной экономикой. Вторая работа рассматривает проблему налогообложения в сельском хозяйстве. Дается широкий анализ особенностей налогообложения сельхозпроизводителей в развитых странах, а также сложившаяся система в России. На этой основе даются рекомендации по совершенствованию налоговой системы в нашей стране, отстаивается позиции неприменимости так называемого единого сельскохозяйственного налога. В третье работе сделана попытка анализа особенностей земельного законодательства в субъектах Российской Федерации. По Конституции страны регулирование земельных отношений находится в совместном ведении федеральной и региональных властей. С другой стороны, действующее федеральное земельное законодательство не дает полномасштабной правовой основы для регулирования земельных отношений. В результате в ряде регионов страны складываются собственные земельные законы, часто вступающие в противоречие с федеральным законом. На основе опроса субъектов Федерации сделаны группировки регионов по типу земельного права в них, более подробно рассмотрено несколько примеров регионов с особым земельным законодательством.

Работа посвящена анализу работы зарубежных организаций и фондов, которые поддерживали науку в России в период после распада СССР. Исследование базируется на результатах оценки программ и интервью с руководством девятнадцати зарубежных организаций. Анализируются основные цели зарубежной поддержки российской науки, тенденции развития зарубежного финансирования, оцениваются результаты работы фондов, в том числе в области развития международного сотрудничества, предотвращения «утечки умов», адаптации новых форм организации и финансирования науки и инновационной деятельности.

В работе исследуются результаты реформы ряда налогов в теоретическом и эмпирическом плане, возможные направления изменения правил налогообложения в областях налоговой системы, еще не охваченных реформированием, и формулируются предложения по совершенствованию налогового законодательства. Также сопоставляются основные положения налоговых систем в России и в ряде стран СНГ.

Основной целью настоящего исследования является анализ хода реформирования унитарных предприятий, исследование проблем и противоречий, возникающих в ходе этого процесса, и оценка его перспектив в контексте стоящих перед Россией задач модернизации национальной экономики. В работе изучаются практические аспекты функционирования и реформирования унитарных предприятий на уровне отдельных ведомств, отраслей, регионов, выявляются основные экономические и организационно-правовые ограничения, влияющие на этот процесс, даются оценки его перспектив.

В работе представлены результаты исследований по обоснованию реформы системы комплектования военной организации России военнослужащими рядового и младшего командного состава. Излагаются методы и основные результаты расчетов по оценке военно-экономической эффективности и социально-экономических последствий реализации федеральной целевой программы, предусматривающей перевод военной организации России на новую систему комплектования. Методология учитывает как интересы общества, так и интересы военной организации. Практическую значимость могут иметь предложения по ускорению перехода военной организации России на новую систему комплектования.

Работа посвящена анализу опыта государственного регулирования АПК на федеральном и региональном уровнях, на основе которого выработаны рекомендации по формированию агропродовольственной политики в ближайшие годы, предложены концепция реформирования бюджетного процесса и мониторинга эффективности поддержки аграрного сектора в России, а также меры по снижению уровня несостоятельности в сельском хозяйстве и по решению социальных проблем на территории хозяйств-банкротов, включая развитие несельскохозяйственных видов занятости в сельской местности.

Издание посвящено обзору и анализу масштабного пакета поправок, внесенных в процессуальное законодательство Федеральным законом от 28 ноября 2018 г. № 451-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (поправок т. н. «процессуальной реформы», или «процессуальной революции»). В первой главе книги дан анализ комплексных изменений, внесенных названным Федеральным законом в ГПК РФ, АПК РФ, КАС РФ в рамках совершенствования и унификации арбитражного, гражданского и административного процессов. Во второй главе речь идет о создаваемой системе апелляционных и кассационных судов общей юрисдикции, военных судов и связанных с этим изменениях, внесенных данным Федеральным законом в ГПК РФ, КАС РФ, и Федеральным законом от 11.10.2018 г. № 361-ФЗ – в УПК РФ. Рассмотрены система указанных судов, их компетенция в каждом виде судопроизводства, порядок и сроки обращения в суды. Содержит примерные формы процессуальных обращений во все перечисленные суды – по гражданским, административным, уголовным делам. Книга предназначена прежде всего для участников судопроизводства. Будет полезна всем интересующимся правовой регламентацией арбитражного, гражданского, уголовного и административного процессов в России.

В работе представлен анализ международной и отечественной практики администрирования НДС в странах ОЭСР и России, по результатам которого выявлены основные ограничения и факторы, влияющие на качество администрирования НДС. Оценены возможные последствия для бюджетной системы Российской Федерации реализации одного из вариантов реформирования НДС: установления единой ставки НДС на уровне 12%; замены НДС налогом с продаж; переходом к взиманию НДС на основе балансового метода. В качестве альтернативы революционной модернизации налога в работе приводится набор мер, реализация которых при незначительных бюджетных потерях способна обеспечить повышение нейтральности и эффективности взимания НДС.