90 первых дней в GR

Практическое руководство по эффективному взаимодействию бизнеса и государства

Ильдар Шаяхметов

«GR — это не когда вам говорят «да». GR — это когда вам перестают говорить «нет». И я знаю, как перейти ко второму этапу. Ключ от всех дверей по-прежнему находится в нужном разговоре с нужным человеком. Правда, разговор теперь называется «брифинг», а ключ — «лояльность».

ISBN 978-5-0069-3886-1

Создано в интеллектуальной издательской системе Ridero

Предисловие

Уважаемый читатель! Вы держите в руках текст, которому самое место в сейфе с грифом «Совершенно секретно», но судьба распорядилась иначе. Мы не можем раскрыть, как эти заметки попали к нам, но их аутентичность не вызывает сомнений.

Остап Бендер, легендарный стратег по части заключения сделок в условиях формирующегося рынка, непостижимым образом оказался в России 2020-х годов. Обнаружив, что прежние классические схемы уступили место схемам национальных проектов и госконтрактов, он, с присущим ему талантом к адаптации, решил освоить новое поле: Government Relations (GR).

Почему же именно Бендер стал нашим гидом в мире российского GR? Потому что великий комбинатор обладал уникальной способностью видеть в самой сложной системе не хаос, а стройную логику возможностей. Для него современная бюрократия — не лабиринт препятствий, а самый увлекательный шахматный турнир, где фигурами служат миллиарды, а выигрыш приносит не просто прибыль, а стратегическую высоту, доступную лишь истинным мастерам позиционной игры. И он просто не мог пройти мимо профессии, где нужно одновременно говорить на языке вице-премьера, мыслить категориями бизнес-плана и при этом сохранять лицо человека, которому интересно создавать проекты государственного масштаба. Это идеальный полигон для его талантов: здесь и торжество деловой риторики, и высшая математика согласований, и, главное, блестящая возможность применять свою изобретательность в сфере, где стратегическое мышление и искусство переговоров служат созидательным целям развития.

Данная книга — это дневник Остапа Бендера, переработанный в научно-популярный формат. Каждый день — это шаг от полного непонимания к профессиональному озарению. Бендер с присущим ему юмором и циничной точностью разбирает основные понятия, инструменты и стратегии GR в российских реалиях. Это не учебник от профессора. Это полевая инструкция от практика, прошедшего путь от «кто такой лоббист?» до «как провести встречу с первым заместителем министра?» за 90 дней.

Любые упоминания о «договорённостях», «взаимопонимании» и «неформальных каналах» следует трактовать исключительно как метафоры высокоэтичного партнёрства между бизнесом и государством во имя светлых целей национального развития.

Вся магия современного GR заключается в том, чтобы добиваться целей, не нарушая ни буквы, ни духа закона. Как говаривал сам Бендер: «Я чту Уголовный кодекс. Это моя слабость».

Government Relations (GR) — это тонкая настройка диалога с государством, умение находить резонанс с его интересами, не приближаясь к тем красным линиям, которые оно же и нарисовало. Умение читать между строк законов ценится куда выше, чем попытки эти строки незаметно переписать.

Помните золотое правило: настоящий профессионал не обходит ограничения — он строит такие воздушные замки аргументов и взаимных интересов, что сами ограничения начинают выглядеть фундаментом для его проектов. Действуйте строго в рамках, но помните: самые интересные проекты рождаются как раз на стыке параграфов.

Помните: все советы даны в целях просвещения. Любые совпадения с реальными лицами, госкорпорациями или регуляторными рисками — не случайны, но художественно осмыслены.

Часть 1 «От статуса ФИО к статусу ЛПР» (Дни 1—15)

«Всё решил один разговор с нужным человеком? Прекрасная сказка. На деле всё решают пятьдесят разговоров с теми, кто этого человека окружает. Начинай с периферии. Центр подождёт».

День 1. Понедельник. «Я чувствую себя как в зоопарке, где все таблички написаны на суахили»

Основное понятие дня: GR (Government Relations).

Мне сказали, что я теперь «директор по GR». Расшифровывается как «Government Relations». Перевел на великий и могучий: «Отношения с правительством». Звучит солидно, почти как «член-корреспондент». По факту же, как я выяснил к вечеру, это искусство объяснить чиновнику, почему твой бизнес — не враг народа, а лучший друг национальной экономики, и почему новый законопроект нужно написать именно твоими чернилами. Раньше это называлось «договориться», теперь — «выстроить доверительный диалог на основе синергии интересов».

Инструмент дня: Стейкхолдер-карта.

Мне выдали лист А3 и велели начать рисовать «стейкхолдер-карту». Оказалось, «стейкхолдер» — это не владелец мясного ресторана, а любой, кто имеет (stake) интерес к моей компании. Государство — главный стейкхолдер. В его лице: министерства, агентства, дума, администрация… Я начал рисовать. Получилась схема, более запутанная, чем схема линий московского метро. В центре — наша скромная фирма. Вокруг — десятки квадратиков и кружков с аббревиатурами: Минфин, Роспотребнадзор, ФАС, Минэконом, АП… Я спросил: «А где здесь человек? Тот, с кем можно поговорить?». Мне ответили: «Ищи ЛПР в каждом квадратике». Еще одна загадка.

Стратегия дня: Наблюдение и декодирование языка.

Моя стратегия на первые дни — молчать и слушать. Я слушал совещание. Ключевые фразы, которые я записал:

— «Нужно зайти с флагманским инициативами» (видимо, нести что-то).

— «Инициируем пилотный проект» (начнем пробовать, может, повезет).

— «Закладываем риски в регуляторику» (готовимся к тому, что нас оштрафуют).

— «Диалог с профильным департаментом выстроен» (там есть наш человек, который берет трубку).

— «Проблема ушла на доработку» (про нее забыли на полгода).

Вывод дня:

GR — это гибрид шахмат, театра и сбора грибов в незнакомом лесу. Правила изучаются в процессе, роль нужно играть убедительно, а на каждый съедобный белый гриб (полезный контакт) может найтись поганка (провокатор из конкурирующего лобби) или даже медведь (силовик). Но как говорил покойный Киса Воробьянинов, искавший сокровища: «Главное — начать». Завтра узнаю, кто такой ЛПР и сколько ему нужно стульев для счастья.

День 2. Вторник. «ЛПР: Лицо, Принимающее Решения, или Личность, Понимающая Ремень?»

Основное понятие дня: ЛПР (Лицо, Принимающее Решения).

Вчерашняя загадка раскрыта! ЛПР — это не должность, а функция. Это может быть министр, директор департамента или даже начальник отдела в регионе — тот, чья подпись или кивок решает вашу проблему. Главное открытие: у каждого ЛПР есть «фильтр» — помощник, референт, советник. Это как швейцар в дорогом клубе. Пройти мимо него, не сунув в лапу конвертик с… извините, «информационным меморандумом», — задача искусства. Я начал составлять список ЛПР из моей вчерашней карты. Оказалось, для нашего проекта ключевой ЛПР — не министр, а его зам по строительству. Цель скромнее, шансов больше.

Инструмент дня: Карьерный лифт и публичная повестка.

Мне объяснили: чтобы понять ЛПР, нужно изучить его карьерный лифт (кто его продвигал) и публичную повестку (о чём он говорит на форумах и в соцсетях). Сегодня я три часа читал выступления одного замминистра. Вывод: он фанат «цифровой трансформации» и «импортозамещения в стройматериалах». Значит, наша следующая презентация должна пестреть этими словами, даже если мы продаем обычные гвозди. Нужно говорить на языке его KPI.

Стратегия дня: «Вход через общий круг».

Не лезь напрямую. Ищи общий круг: выпускников одного вуза, участников одного клуба, земляков. Коллега похвалился, что «зашёл» на встречу к чиновнику через его однокурсника по Бауманке, с которым играл в любительском хоккее. Завтра узнаю, был ли наш генеральный в «Спартаке».

Вывод дня:

ЛПР — это мишень. Но стрелять нужно не тяжёлым снарядом запроса на встречу, а лёгкой стрелой общего интереса. И помнить: сначала устанавливаешь контакт с фильтром, потом — с мишенью.

День 3. Среда. «Регуляторика: Где написан закон тайги?»

Основное понятие дня: Регуляторика (Regulatory Environment).

Сегодня я погрузился в мир нормативных актов. Раньше я думал, что есть Уголовный кодекс, и его достаточно. Оказалось, есть ещё лес, чаща и бурелом под названием «регуляторика»: законы, подзаконные акты, приказы министерств, письма Ростехнадзора, ФНС и прочих уважаемых контор. Это «правила игры», написанные мельчайшим шрифтом на оборотной стороне игрового поля. Задача GR-щика — не только знать эти правила, но и вовремя заметить, когда их начинают переписывать. А переписывают их постоянно.

Инструмент дня: regulation.gov.ru и отраслевые СМИ.

Мне показали священный грааль — портал regulation.gov.ru, где публикуют проекты нормативных актов для «общественного обсуждения». Это окно возможностей! Пока документ не принят, в него можно (и нужно) вносить поправки. «Общественное обсуждение» — это часто дуэль лоббистов под маской экспертных комментариев. Я подписался на пять отраслевых телеграм-каналов, которые отслеживают эти проекты. Теперь я буду знать о новом правиле раньше, чем его узнает наш юрист.

Стратегия дня: Мониторинг и раннее предупреждение.

Ежедневный утренний ритуал: кофе + просмотр новых проектов на regulation.gov.ru по нашим темам. Ключевые слова: «строительство», «инфраструктура», «цифровизация». Нашёл первый проект — поправки в СНиПы. Завтра поручу аналитику разобрать. Цель — не тушить пожар штрафов, а не дать спичке упасть.

Вывод дня:

Регуляторика — это погода в нашем климате. Солнечно (льготы) может смениться ураганом (новые требования). Хороший GR — это свой барометр и вовремя раскрытый зонтик в виде поправки к закону.

День 4. Четверг. «Стейкхолдеры: друзья, враги и нейтральные швейцарцы»

Основное понятие дня: Типология стейкхолдеров.

Моя карта ожила! Оказывается, не все квадратики одинаковы. Их делят на три вида:

— Союзники: те, чьи интересы совпадают с нашими (например, отраслевая ассоциация).

— Оппоненты: конкуренты или госорганы, чья задача — нас ограничивать (ФАС — главный оппонент для многих).

— Нейтралы/«Швейцарцы»: те, кто может стать как союзником, так и оппонентом в зависимости от ситуации (например, региональные власти).

Инструмент дня: Матрица влияния/интереса.

Меня научили простой магии: рисуем две оси. Вертикальная — «Уровень влияния» (высокий/низкий). Горизонтальная — «Уровень заинтересованности в нас» (высокий/низкий). И раскладываем всех наших стейкхолдеров по четырём квадратам. Те, у кого высокое влияние и высокая заинтересованность — ключевые союзники, с ними работаем ежедневно. Те, у кого высокое влияние, но низкий интерес — главная задача! Их нужно «заинтересовать», иначе они станут оппонентами по незнанию.

Стратегия дня: Аудит отношений.

Потратил день, раскладывая всех по матрице. Неприятное открытие: наш ключевой ЛПР (тот самый замминистра) попал в квадрат «Высокое влияние/Низкий интерес». Мы для него — просто одна из сотен компаний. Задача номер один — сдвинуть его вправо, в квадрат заинтересованности.

Вывод дня:

Мир GR — это не черно-белое кино «бизнес против государства». Это цветной калейдоскоп союзов, противостояний и временных нейтралитетов. Карта — только начало. Теперь нужно каждую фигуру правильно сдвинуть.

День 5. Пятница. «Повестка дня: или что мы впихнули чиновнику в голову?»

Основное понятие дня: Повестка дня.

Сегодня меня осенило. Самая большая ценность в кабинете чиновника — это его внимание. Его время и «мыслеёмкость» ограничены. Повестка дня — это список тем, которые занимают его ум. Задача GR — встроить свою тему в его повестку. Не просить, а сделать так, чтобы он сам считал вашу проблему своей. Если у чиновника в повестке «развитие региона», а вы пришли со своей «проблемой логистики» — вы неудачник. Если вы пришли с «предложением по развитию логистической инфраструктуры региона» — вы партнёр! Волшебство в упаковке.

Инструмент дня: Политико-экономическое обоснование (ПЭО).

Мне показали главный «упаковочный материал» — ПЭО. Это не бизнес-план с расчётом прибыли для себя. Это документ, который начинается так: «В целях реализации указа Президента №… и достижения показателей нацпроекта «Производительность труда»…». И только на второй странице, скромно: «…что, в частности, позволит нашей компании построить завод». Чиновник мыслит категориями страны и отрасли, а не вашей EBITDA. Говорите на его языке!

Стратегия дня: «Привязка к тренду».

Наша локальная проблема с земельным участком — никому не интересна. Но! Если подать её как «пилотный кейс по устранению административных барьеров в рамках национального проекта „Международная кооперация и экспорт“» — это уже звучит! Ищу, к какому государственному тренду можно привязать наш скучный вопрос.

Вывод дня:

Хочешь решить свою проблему — найди проблему чиновника и предложи её решение, используя свой вопрос как пример. Это высший пилотаж.

День 6. Понедельник. «Комплаенс: искусство ходить по краю пропасти с кодексом в руках»

Основное понятие дня: Комплаенс.

После бурных выходных, проведённых за изучением ПЭО, меня ждал холодный душ. Встреча с юристами по комплаенсу. Оказалось, всё, что я придумал в пятницу (встречи, общие интересы) может быть истолковано как «коррупционный сговор» или «незаконное влияние». Комплаенс — это внутренняя полиция, которая следит, чтобы мы не перешли грань между лоббированием и взяткой. Меня проинструктировали: никаких конвертов, никаких «подарков» дороже 3000 рублей, все встречи — только в офисе и с протоколом.

Инструмент дня: Чек-лист встречи.

Мне выдали чек-лист: 1) Согласовать цель встречи с комплаенсом. 2) Внести гостя в систему как контрагента. 3) Встречаться только в «прозрачных» местах (офис, ресторан среднего ценового сегмента). 4) После встречи — отчёт в систему с указанием обсуждённых тем. Это убивает всю романтику тайных переговоров! Но, как сказал комплаенс-офицер: «Лучше отчёт, чем отчетность перед следователем».

Стратегия дня: Превентивная очистка.

До любой активности консультироваться с комплаенсом. Они — не враги, а страховка. Их одобрение — индульгенция на случай проверки. Решил сначала «очистить» через них свою стратегию «общего круга».

Вывод дня:

GR без комплаенса — как езда без тормозов. Можно быстро добиться цели, но шанс врезаться в столб уголовного дела возрастает в геометрической прогрессии.

День 7. Вторник. «Неформальные связи: то, о чём не пишут в органайзере»

Основное понятие дня: Неформальные институты.

Несмотря на вчерашний комплаенс, сегодня я узнал о главном топливе GR. Формально — всё решают приказы и законы. Неформально — всё решают доверие и связи. Есть «курирующие» министерства, а есть «силовые блоки», мнение которых может быть решающим. Есть официальные рабочие группы, а есть неофициальные «тусовки» на полях Петербургского экономического форума (ПМЭФ) или в подмосковных пансионатах. Ключевые решения часто созревают не в кабинетах, а в банях, на охоте или в спортзалах. Это «бэкдор» системы.

Инструмент дня: Календарь отраслевых мероприятий.

Мне открыли доступ к внутреннему календарю: не только официальные слушания в Госдуме, но и закрытые завтраки ассоциаций, встречи деловых клубов и т. п. Это площадки для «неформального нетворкинга». Билет на ПМЭФ, как выяснилось, стоит дороже, чем золотой орган Кисы Воробьянинова, и добывается так же сложно.

Стратегия дня: «Верить, но проверять».

Использовать неформальные каналы для зондирования идей и установления личного контакта. Но! Любую договорённость, достигнутую в бане, на следующий день обязательно переводить в формальную плоскость: «Как мы и обсуждали вчера, направляем вам официальное предложение…». Бумага (или email) — друг комплаенса.

Вывод дня:

Формальные правила — это сценарий пьесы. Неформальные связи — это репетиции, где определяется, как пьеса будет сыграна на самом деле. Нужно присутствовать на обеих.

День 8. Среда. «Государственно-частное партнёрство (ГЧП): брак по расчёту»

Основное понятие дня: ГЧП.

Сегодня меня познакомили с «священной коровой» российского GR — ГЧП. Государство хочет построить мост, дорогу или больницу, но не хочет (или не может) платить всё сразу. Бизнес хочет заработать на долгосрочной эксплуатации объекта. Заключается соглашение на 20—30 лет. Звучит идеально. На практике же это поле битвы юристов, лоббистов и аудиторов Счётной палаты. Риски колоссальные: чиновник, с которым ты подписал соглашение, через год может уйти, а новый — начать его «пересматривать». Но и прибыль, если повезёт, будет соответствующей — невероятно высокой.

Инструмент дня: Концессионное соглашение.

Я часами листал толстенную папку по одному из наших проектов ГЧП. Ключевые моменты, за которые идёт борьба: тариф на услугу для населения (государство хочет ниже, мы — выше), гарантии объёма выручки, механизм возмещения убытков, если государство не выполнит своих обязательств (например, не переселит людей с трассы). Это текст, в котором каждое слово — результат месяцев переговоров.

Стратегия дня: «Лоббирование на опережение».

Самое важное в ГЧП — заложить выгодные условия ещё на стадии разработки закона региона о ГЧП или конкурсной документации. Потом менять что-либо будет почти невозможно. Наша задача — «консультировать» регион, пока он готовит документы. По-дружески, конечно.

Вывод дня:

ГЧП — это совместное плавание в одной лодке, где государство — капитан, а бизнес — гребец, прикованный цепью к веслу. Капитан может изменить курс, а гребец должен грести по контракту. Нужно так вписать свои условия в контракт, чтобы курс изменить было нельзя.

День 9. Четверг. «Ассоциации и союзы: коллективное бессознательное лобби»

Основное понятие дня: Отраслевое лобби.

Сегодня я посетил заседание нашей отраслевой ассоциации. Картина маслом: в конференц-зале сидят конкуренты, которые в обычной жизни готовы друг друга съесть. Но здесь они — братья по несчастью. Обсуждают, как «продавить» поправки в Налоговый кодекс, выгодные всей отрасли. Объединённым фронтом идти к власти в десятки раз эффективнее. Ассоциация — это легальный, уважаемый «рупор» интересов целого сектора. Чиновник скорее встретится с председателем ассоциации, чем с десятком отдельных директоров.

Инструмент дня: Коллективное письмо/меморандум.

Я участвовал в подготовке «меморандума о ключевых проблемах отрасли». Магия в цифрах: не «наша компания страдает», а «87% предприятий отрасли свидетельствуют о росте административной нагрузки». Под таким документом — подписи всех крупных игроков. Это весомо. Это уже не частный интерес, а «запрос бизнес-сообщества».

Стратегия дня: «Быть в обойме».

Стать активным членом ассоциации, войти в комитеты, предлагать инициативы. Это даёт доступ к общим ресурсам, информации и усиливает твой голос. А ещё это отличный нетворкинг с конкурентами в неформальной обстановке.

Вывод дня:

В одиночку ты — проситель. В составе ассоциации — ты часть диалога «бизнес vs государство». Коллективное лоббирование стирает грани между эгоизмом и общественной пользой. Гениально.

День 10. Пятница. «Аналитическая записка: искусство краткости для занятого начальства»

Основное понятие дня: Информационные материалы для власти.

Меня попросили подготовить «аналитическую записку» для того самого замминистра. «Не больше одной страницы A4!» — был жёсткий приказ. Оказалось, это главный инструмент коммуникации. Чиновник не будет читать ваши 50-страничные отчёты. Одна страница — это максимум. В ней должно быть: суть проблемы (3 строчки), почему это проблема для государства/отрасли (3 строчки), ваше конкретное предложение (2 строчки), ожидаемый положительный эффект (2 строчки). Всё. Если заинтересует — запросят подробности.

Инструмент дня: Структура «Проблема-Предложение-Эффект».

Я просидел полдня, выкидывая из текста всё лишнее. Убрал всю рекламу компании, все сложные термины. Оставил голые факты и цифры в контексте госзадач. Получился лаконичный документ, который даже мне понравился. Комплаенс его одобрил. Это маленькая победа.

Стратегия дня: «Письмо как крючок».

Аналитическая записка — не самодостаточный документ. Это «крючок». Его цель — получить реакцию: «Интересно, расскажите подробнее» → это повод для встречи. Или: «Направьте ваши предложения в рабочую группу» → это формальное включение в процесс.

Вывод дня:

Умение упаковать сложную мысль в одну страницу — дороже многочасовой презентации. Власть ценит своё время. Дайте ей конспект.

День 11. Понедельник. «Рабочие группы при министерствах: кухня, где варят законы»

Основное понятие дня: Экспертное участие.

Меня включили в состав рабочей группы при одном департаменте! Это не оплачивается, но бесценно. Рабочая группа (РГ) — это место, где пишутся будущие приказы, стандарты, «дорожные карты». Сидят чиновники, эксперты из бизнеса и госкомпаний, учёные. Идет борьба за каждую формулировку. Бизнес-представители стараются «заточить» документ под свои технологии или ослабить жёсткие требования. Участие в РГ — это возможность влиять на правила игры изнутри, на самой ранней стадии.

Инструмент дня: Проект протокола заседания.

После каждого заседания секретарь рассылает проект протокола. Это ключевой момент! Пока протокол не подписан, в него можно внести уточнения: «В ходе обсуждения коллега Иванов также предложил учесть…». Это легальный способ «вписать» свою идею в итоговый документ, даже если её не сразу поддержали. Я уже отправил три правки к вчерашнему проекту.

Стратегия дня: «Стать полезным экспертом».

Не давить, а предлагать экспертизу. Фраза «У нас есть практический опыт, который показывает, что данная норма может привести к росту затрат на 15%» звучит убедительнее, чем «Это нам невыгодно». Нужно стать для чиновника источником полезной, прикладной информации.

Вывод дня:

Попасть в рабочую группу — значит получить право на легальное, экспертное лоббирование. Это как быть не зрителем, а соавтором пьесы под названием «Регуляторика».

День 12. Вторник. «Встреча с чиновником: танец с саблями в смокингах»

Основное понятие дня: Протокол встречи.

Сегодня состоялась моя первая настоящая встреча! Всё по чек-листу: офис, протокол. Важнее самой встречи оказалось её содержание и последействие. Говорили мало о сути, больше — о «контексте», «вызовах», «синергии». Чиновник мастерски избегал конкретных обещаний. Ключевая фраза, которую я услышал: «Мы видим вашу озабоченность и проработаем этот вопрос». Это не «да», но и не «нет». Это «может быть».

90 первых дней в GR Практическое руководство по эффективному взаимодействию бизнеса и государства Ильдар Шаяхметов

Предисловие

Часть 1 «От статуса ФИО к статусу ЛПР» (Дни 1—15)

День 1. Понедельник. «Я чувствую себя как в зоопарке, где все таблички написаны на суахили»

День 2. Вторник. «ЛПР: Лицо, Принимающее Решения, или Личность, Понимающая Ремень?»

День 3. Среда. «Регуляторика: Где написан закон тайги?»

День 4. Четверг. «Стейкхолдеры: друзья, враги и нейтральные швейцарцы»

День 5. Пятница. «Повестка дня: или что мы впихнули чиновнику в голову?»

День 6. Понедельник. «Комплаенс: искусство ходить по краю пропасти с кодексом в руках»

День 7. Вторник. «Неформальные связи: то, о чём не пишут в органайзере»

День 8. Среда. «Государственно-частное партнёрство (ГЧП): брак по расчёту»

День 9. Четверг. «Ассоциации и союзы: коллективное бессознательное лобби»

День 10. Пятница. «Аналитическая записка: искусство краткости для занятого начальства»

День 11. Понедельник. «Рабочие группы при министерствах: кухня, где варят законы»

День 12. Вторник. «Встреча с чиновником: танец с саблями в смокингах»

90 первых дней в GR

Практическое руководство по эффективному взаимодействию бизнеса и государства

Ильдар Шаяхметов

90 первых дней в GR. Российский GR — это вам не Рио-де-Жанейро

Полная версия