Войти
Текст
отзывы: 0 | рейтинг: 0
Цифровая экосистема Института омбудсмена: концепция, технологии, практика
Александр Юрьевич Чесалов
Цель книги «Цифровая экосистема Института омбудсмена: концепция, технологии, практика» заключается в том, чтобы познакомить читателя с новыми тенденциями формирования нового цифрового общества и цифровой экономики, а также с перспективами применения новых технологий четвертой промышленной революции не только в цифровом государственном управлении, но и в Институте омбудсмена в Российской Федерации.Все, что написано в этой книге – это уникальный опыт автора.
Цифровая экосистема Института омбудсмена: концепция, технологии, практика
Александр Юрьевич Чесалов
Редактор Александр Юрьевич Чесалов
Дизайнер обложки Александр Юрьевич Чесалов
Иллюстратор Pop Nukoonrat | Dreamstime
© Александр Юрьевич Чесалов, 2023
© Александр Юрьевич Чесалов, дизайн обложки, 2023
© Pop Nukoonrat | Dreamstime, иллюстрации, 2023
ISBN 978-5-0053-3266-0
Создано в интеллектуальной издательской системе Ridero
Предисловие
Черников Валерий Васильевич
Заместитель председателя экспертного совета при Уполномоченном по правам человека в Российской Федерации, генерал-лейтенант, доктор юридических наук, профессор, заслуженный юрист Российской Федерации, автор более 280 научных работ
Задача формирования информационного общества предполагает широкое применение новых информационных технологий. В их числе технологии, основанные на преобразовании информации в цифровую форму. Онлайн-платформы, технологии искусственного интеллекта создают новое информационное пространство, которое позволяет решать целые классы задач на системной основе[1 - Указ Президента Российской Федерации от 9 мая 2917 года N 203 «О Стратегии развития информационного общества в Российской Федерации на 2017 – 2030 годы»//СЗ РФ. 2017. N 20. Ст. 2901; Указ Президента Российской Федерации от 10 октября 2019 года N 490 «О развитии искусственного интеллекта в Российской Федерации»//СЗ РФ.2019. N 41. Ст. 5700; Распоряжение Правительства Российской Федерации от 28 июля 2017 г. N 1632-р «Об утверждении программы «Цифровая экономика Российской Федерации»//СЗ РФ. 2017.N 32.Ст. 5138.].
Процессы цифровизации сегодня охватывают различные сегменты жизни общества – производство, экономику, управление, право, социальную сферу, науку, образование, коммуникации, отдельные личности.
Цифровые технологии активно внедряется для решения задач охраны и защиты прав и свобод человека и гражданина.
Так, в настоящее время в контрольно-надзорной сфере действует несколько виртуальных сервисов с цифровым функционалом. Большим шагом на этом пути явилось создание государственной информационной системы «Типовое облачное решение по автоматизации контрольной (надзорной) деятельности». В ноябре 2019 году была запущена цифровая платформа «ЗаБизнес.рф», ориентированная на работу с жалобами предпринимателей на неправомерные действия сотрудников, правоохранительных органов – МВД, ФСБ, Следственного комитета и Генпрокуратуры.
С августа 2020 года на территории Российской Федерации проводится эксперимент по бесконтактному досудебному обжалованию решений контрольного (надзорного) органа, действий (бездействия) его должностных лиц (далее – эксперимент). Целями эксперимента являются создание и апробация механизма защиты прав контролируемых лиц при взаимодействии с контрольными (надзорными) органами в рамках осуществления государственного контроля (надзора).
В 2020 году предпринят ряд практических шагов по внедрению технологий искусственного интеллекта в повседневную жизнь в рамках проведения в г. Москве эксперимента по созданию необходимых условий для их разработки и внедрения[2 - Федеральный закон от 24 апреля 2020 г. №123-ФЗ «О проведении эксперимента по установлению специального регулирования в целях создания необходимых условий для разработки и внедрения технологий искусственного интеллекта в субъекте Российской Федерации – городе федерального значения Москве и внесении изменений в статьи 6 и 10 Федерального закона «О персональных данных» // СЗ РФ. 2020. №17. Ст. 2701.].
Правовая база для использования в России технологий больших данных заложена принятым в 2020 году законом о создании единого федерального информационного регистра, содержащего сведения о населении Российской Федерации[3 - Федеральный закон от 8 июня 2020 г. №168-ФЗ «О едином федеральном информационном регистре, содержащем сведения о населении Российской Федерации» // СЗ РФ. 2020. №24. Ст. 3742.].
Сегодня во многих министерства и ведомствах внедрены электронные формы подачи жалоб и ответов на них. Они позволяют упростить процедуру регистрации обращений граждан и должностных лиц, повышать исполнительскую дисциплину, своевременно обеспечивать рассмотрение заявлений и подготовку ответов на них заявителям.
Полезность цифровых технологий очевидна. Благодаря системам дистанционного круглосуточного мониторинга отношения власти и граждан становятся более прозрачными, снижаются риски коррупции и злоупотребления полномочиями. Цифровые формы значительно дешевле по сравнению с бумажным способом накопления и обработки информации, так как позволяют сократить время и расходы на содержание персонала государственного аппарата.
Востребованность цифровых технологий особенно стала ощутима в условиях пандемии, порожденной распространением опасного инфекционного заболевания COVID-19. В 2020 году в сферу цифровизации была вовлечена значительная часть населения: число новых интернет-пользователей увеличилось на 298 млн. и составило 4,54 млрд человек, число новых пользователей в социальных сетях выросло на 321 млн. и исчисляется 3,8 млрд, на 124 млн. (до 5,19 млрд.) возросло число обладателей мобильных телефонов. В России доступ к интернету имеет 81% населения, то есть примерно 118 миллионов человек. В конце апреля каждый второй опрошенный (52%) сообщил, что нужно сохранить и развивать возможности получения государственных услуг в онлайн-формате; дополнительное онлайн-образование для взрослых (37%); возможности просмотра спектаклей и выставок онлайн (33%)[4 - Глобальный отчет Digital 2020 // URL: https://vc.ru/future/109699-internet-2020-v-rossii-i-mire-statistika-i-trendy (дата обращения: 21.04.2020).],[5 - Пандемия пройдет. А что останется? URL: https://wciom.ru/index.php?id=236&uid=10267 (дата обращения: 25.06.2020).].
Технологии наблюдения за гражданами и электронного дистанционного контроля за их передвижением широко использовались во всем мире для купирования очагов коронавируса, мониторинга соблюдения режима самоизоляции заболевшими гражданами, отслеживания цепочек контактов заболевших и предотвращения дальнейшего распространения смертоносного заболевания. Данные меры, связанные с ограничением прав человека, стали необходимым условием противодействия распространения COVID-19[6 - См.: Государственное регулирование в условиях COVID-19. Итоги 2020 года Минэкономразвития России, 28 декабря 2020// URL: https://www.economy.gov.ru/material/file/49590347e8849692a3169ad8ec78e70d /gos_regulirovanie_v_usloviyah_covid19_itogi_2020.pdf (обращение:21.02.2021)],[7 - Самыгин П. С., Касьянов В. В., Гафиатулина Н. Х., Самыгин С. И. «Российское общество в условиях самоизоляции. Социальные эффекты и последствия пандемии Covid-19», М.: КноРус, 2020.-260 с Жданов Ю. Н., Кузнецов С. К., Овчинский В. С. «COVID-19:преступность, кибербезопасность, общество, полиция». М.: Международные отношения, 2020.-448 с.].
Вполне естественно, что новые формы коммуникаций оказались востребованы и для института уполномоченных по правам человека в Российской Федерации, выполняющего важную роль в механизме обеспечения прав и свобод граждан.
В системе уполномоченных по правам человека циркулируют большие потоки информации. Только письменных обращений граждан ежегодно регистрируется порядка 250 тыс. Используемая в настоящее время в рабочем аппарате Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации для регистрации обращений и внутренних документов автоматизированная информационная система содержит более 2,7 млн записей. Базы данных аппаратов уполномоченных по правам человека в субъектах Российской Федерации насчитывают свыше 8 млн. записей в электронном виде. В бумажном виде в аппаратах уполномоченных и государственных архивах хранится около 50 млн единиц информации. Все обращения граждан поступают по различным каналам связи и требуют значительного времени на их обработку и существенных ресурсов на их хранение.
Однако существующая информационно-коммуникационная инфраструктура уполномоченных по правам человека не позволяет коренным образом повысить результативность работы с гражданами. Действующие электронные системы обмена информации маломощны. К тому же они действуют автономно, не связаны с общегосударственными и ведомственными автоматизированными системами сбора и обработки информации. В условиях перехода на преимущественно дистанционные формы работы несовершенство этих комплексов стало особенно ощутимым.
В этих условиях Уполномоченным по правам человека в Российской Федерации Москальковой Т. Н. было принято решение о подготовке к переходу к цифровой трансформации института. Инициатива поддержана Председателем Правительства Российской Федерации Мишустиным М. В. Группой экспертов, в числе которых был автор данной книги, разработана Концепции создания Государственной информационной системы «Уполномоченный по правам человека» (ГИС УПЧ). Эта концепция является первым этапом реализации цифровой трансформации института Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации.
В рамках реализации ГИС УПЧ будут выполнены работы по формированию на ее основе единой информационной экосистемы, которая объединит в себе прикладные системы уполномоченного, государственные архивы, банки данных, внешние информационные системы и ресурсы.
В качестве основных направлений технологического развития ГИС УПЧ автор рассматривает возможность использования некоторых из технологий четвертой промышленной революции, а именно: облачные технологии и вычисления, обработка больших объемов данных (так называемая Big Data) и применение искусственного интеллекта в системах анализа данных и поддержки принятия решений.
Делая акцент на применении технологий четвертой промышленной революции, Чесалов А. Ю. в своей книге поднимает ряд интересных вопросов, в том числе связанных с применением технологий искусственного интеллекта. Как мне представляется, что эти вопросы все-таки более отдаленного будущего, но возможность их использования мы должны прорабатывать уже сейчас.
Совсем другое дело – это тема его книги «Цифровая экосистема института омбудсмена: концепция, технологии, практика», положения которой по сути формируют новый подход к формированию государственных цифровых экосистем, и что более важно в работе делается акцент на институте омбудсмена в Российской Федерации.
Книга не является инструкцией к действию. Она больше представляет собой широкий взгляд автора, рассматривающий вопросы влияния информационного общества и процессов формирования цифровой экономики в нашей стране, а также применения новых технологий, на развитие и цифровую трансформацию института омбудсмена.
Ценность работы заключается в том, что она состоит из двух полноценных и вполне самостоятельных частей. Первая часть – это аналитика, а вторая – конкретный пример реализации.
Хочу подчеркнуть, что Чесалов А. Ю., работая над этой книгой, провел большую аналитическую и серьезную практическую работу в числе прочих экспертов, которая впоследствии легла в основу документа «Концепция создания ГИС «Уполномоченный по правам человека».
Необходимо также отметить, что рассматриваемые в книге вопросы и подходы к цифровизации не ограничиваются рамками института Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации, а имеют большое практическое значение для всех уполномоченных по правам человека в Российской Федерации. Они представляют несомненный интерес и для омбудсменов зарубежных стран.
Рецензия на книгу
Рецензент: Начальник отдела Информационных Технологий Управления обеспечения деятельности Аппарата Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации Кантемиров Алексей Геннадьевич
Книга «Цифровая экосистема Института омбудсмена: концепция, технологии, практика» неоднозначна и многогранна. Структура этой книги, состоящей из двух частей очень похожа на тот путь, которым Уполномоченный по правам человека в Российской Федерации и его рабочий аппарат пришли от задачи комплексной информатизации основной деятельности и замены морально устаревших информационных систем рабочего аппарата в отдельности к концепции Государственной информационной системы Института Уполномоченных по правам человека федерального уровня.
С середины 2018 года шел набор концепций и выбор направлений создания системы, основными из которых были интеграция информационных ресурсов уполномоченных по правам человека всех субъектов Российской Федерации, работающих по всем направлениям защиты прав и свобод человека и гражданина, с одной стороны, и тесная интеграция и использование технологий, внедренных и уже активно использующихся миллионами граждан России в рамках проектов электронного правительства, таких как Единый портал государственных услуг и функций (ЕПГУ), с другой. Таким образом был набран и рассматривается в первой части книги свод направлений, технологий, концепций, решений, нормативно-правовых актов и систем, которые впоследствии легли в основу концепции Государственной информационной системы «Уполномоченный по правам человека» (ГИС УПЧ) приведенной во второй части книги.
Идея сформировать именно ГИС появилась в 2020-м году сначала как идея цифрового контура, потом как цифровой среды и, наконец оформилась в идею цифровой экосистемы, основной платформой и ядром которой должна стать именно Государственная информационная система, базирующаяся на самых передовых технологиях, которые будут определять цифровую трансформацию России в настоящий момент и в ближайшем будущем в соответствии со стратегическими целями Российской Федерации до 2030 года.
Книга не обещает легкое чтение и требует определенной базовой подготовки, однако ее внимательное изучение позволит полностью понять практически все основы и аспекты цифровой трансформации и экосистемы Института Уполномоченных по правам человека и направления их развития.
Внимательный читатель может задать вопрос: почему в книге не приведен набор совершенно конкретных сервисов для граждан и Уполномоченных, которые будет предоставлять экосистема. Ответ прост: с одной стороны это то, что составляет ежедневную работу уполномоченных по защите прав и свобод, но на совершенно новом технологическом уровне с существенным использованием базовых функций и сервисов, уже реализованных и развивающихся в действующих системах электронного правительства и, с другой, это еще не созданные сервисы, которые будут появляться по мере развития цифрового общества и умного государства в России. Основных направлений два: защита прав человека в цифровом обществе и использование цифровых технологий для защиты прав и свобод человека и гражданина.
В заключение хотелось бы выразить отдельную благодарность автору книги за поистине неоценимую помощь и активное участие в формировании и подготовке концепции ГИС УПЧ.
От Автора
Александр Юрьевич Чесалов
Доктор технических наук, Член-Корреспондент РАЕН.
Исторически сложилось так, что свою первую концепцию я написал в 1999 году, когда работал под руководством Михеева Владимира Николаевича в Информационно – аналитическом управлении при Губернаторе Тверской области в Администрации Тверской области. Этот документ в тот период времени назывался «Проект информатизации Тверской области».
Затем была кандидатская диссертация на тему «Анализ и выбор рациональной структуры региональных распределенных сетей передачи, обработки и хранения данных» по специальности 05.13.01 – системный анализ, управление и обработка информации (в промышленности).
Дальше были стратегии и концепции «цифровизации», которые я писал и реализовывал в разных ИТ-компаниях «Система-Информ» в 2004 году, ЗАО «Ренова-сервис» в 2006 году, «Сетевые системы» с 2005 по 2009 годы, бизнес-подразделение «Ситроникс: системы безопасности» ОАО «Ситроникс» с 2009 по 2012 годы, ООО «Невмедиа» в 2012, и почти каждый год в компании «Atlansys Software» на протяжении двенадцати лет с 2009 года и до настоящего времени.
Позже, спустя почти десять лет после защиты кандидатской диссертации, я защитил докторскую диссертация на тему «Методология определения операционных характеристик и рациональной структуры региональных распределенных сервисных сетей передачи, обработки и хранения данных» по специальности 05.13.10 – управление в социальных и экономических системах, которая стала логическим продолжением моей прошлой работы.
И так, на протяжении более двадцати лет, я занимаюсь не только ИТ-проектами, но и по большей части стратегическим планированием, управлением и развитием различных ИТ-компаний.
В 2020 году мне представилась уникальная возможность принять участие, в числе прочих специалистов, в работе над Концепцией создания Государственной информационной системы «Уполномоченный по правам человека» (ГИС УПЧ).
Должен вам сказать, что за эту работу я взялся с большим энтузиазмом по целому ряду причин. О двух из которых, пожалуй, я расскажу несколько подробнее.
Первая причина и основная из них заключается в том, что летом 2020 года я прочел Доклад Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации Татьяны Николаевны Москальковой за 2019 год, который буквально вдохновил меня написать статью «Основные предпосылки к цифровой трансформации Института Уполномоченного по правам человека». Эта статья была в последствии опубликована в журнале «CIS Современны Информационные Системы» №4 (14) в 2020 году.
Чтобы понять, что именно привлекло мое внимание, приведу небольшую цитату из Доклада Уполномоченного по правам человека в РФ: «Важным событием в истории российской государственной правозащиты стала встреча Президента Российской Федерации с уполномоченными по правам человека в Кремле 10 декабря 2019 г., на которой были обсуждены наиболее важные проблемы признания, соблюдения и защиты прав человека.
Сегодня запрос общества на повышение уровня защиты прав и свобод человека и гражданина требует от института уполномоченных по правам человека в Российской Федерации большей результативности, поиска новых форм работы, повышения эффективности использования уже имеющегося инструментария. Новые условия работы не только позволяют, но и обязывают к этому».
И еще одна цитата из этого же Доклада: «Повышение результативности в работе с обращениями граждан зависит от ряда факторов. В их числе поднятие уровня профессиональной подготовки служащих Аппарата, внедрение в работу новых информационных технологий, усиление ответственности руководителей государственных органов по исполнению запросов и восприятию рекомендаций Уполномоченного, более активное использование потенциала общественных правозащитных организаций при рассмотрении жалоб граждан на нарушения их прав, совершенствование организационно-правового статуса омбудсмена и другие меры, которые мы намерены осуществлять».
Александр Юрьевич Чесалов
Цель книги «Цифровая экосистема Института омбудсмена: концепция, технологии, практика» заключается в том, чтобы познакомить читателя с новыми тенденциями формирования нового цифрового общества и цифровой экономики, а также с перспективами применения новых технологий четвертой промышленной революции не только в цифровом государственном управлении, но и в Институте омбудсмена в Российской Федерации.Все, что написано в этой книге – это уникальный опыт автора.
Цифровая экосистема Института омбудсмена: концепция, технологии, практика
Александр Юрьевич Чесалов
Редактор Александр Юрьевич Чесалов
Дизайнер обложки Александр Юрьевич Чесалов
Иллюстратор Pop Nukoonrat | Dreamstime
© Александр Юрьевич Чесалов, 2023
© Александр Юрьевич Чесалов, дизайн обложки, 2023
© Pop Nukoonrat | Dreamstime, иллюстрации, 2023
ISBN 978-5-0053-3266-0
Создано в интеллектуальной издательской системе Ridero
Предисловие
Черников Валерий Васильевич
Заместитель председателя экспертного совета при Уполномоченном по правам человека в Российской Федерации, генерал-лейтенант, доктор юридических наук, профессор, заслуженный юрист Российской Федерации, автор более 280 научных работ
Задача формирования информационного общества предполагает широкое применение новых информационных технологий. В их числе технологии, основанные на преобразовании информации в цифровую форму. Онлайн-платформы, технологии искусственного интеллекта создают новое информационное пространство, которое позволяет решать целые классы задач на системной основе[1 - Указ Президента Российской Федерации от 9 мая 2917 года N 203 «О Стратегии развития информационного общества в Российской Федерации на 2017 – 2030 годы»//СЗ РФ. 2017. N 20. Ст. 2901; Указ Президента Российской Федерации от 10 октября 2019 года N 490 «О развитии искусственного интеллекта в Российской Федерации»//СЗ РФ.2019. N 41. Ст. 5700; Распоряжение Правительства Российской Федерации от 28 июля 2017 г. N 1632-р «Об утверждении программы «Цифровая экономика Российской Федерации»//СЗ РФ. 2017.N 32.Ст. 5138.].
Процессы цифровизации сегодня охватывают различные сегменты жизни общества – производство, экономику, управление, право, социальную сферу, науку, образование, коммуникации, отдельные личности.
Цифровые технологии активно внедряется для решения задач охраны и защиты прав и свобод человека и гражданина.
Так, в настоящее время в контрольно-надзорной сфере действует несколько виртуальных сервисов с цифровым функционалом. Большим шагом на этом пути явилось создание государственной информационной системы «Типовое облачное решение по автоматизации контрольной (надзорной) деятельности». В ноябре 2019 году была запущена цифровая платформа «ЗаБизнес.рф», ориентированная на работу с жалобами предпринимателей на неправомерные действия сотрудников, правоохранительных органов – МВД, ФСБ, Следственного комитета и Генпрокуратуры.
С августа 2020 года на территории Российской Федерации проводится эксперимент по бесконтактному досудебному обжалованию решений контрольного (надзорного) органа, действий (бездействия) его должностных лиц (далее – эксперимент). Целями эксперимента являются создание и апробация механизма защиты прав контролируемых лиц при взаимодействии с контрольными (надзорными) органами в рамках осуществления государственного контроля (надзора).
В 2020 году предпринят ряд практических шагов по внедрению технологий искусственного интеллекта в повседневную жизнь в рамках проведения в г. Москве эксперимента по созданию необходимых условий для их разработки и внедрения[2 - Федеральный закон от 24 апреля 2020 г. №123-ФЗ «О проведении эксперимента по установлению специального регулирования в целях создания необходимых условий для разработки и внедрения технологий искусственного интеллекта в субъекте Российской Федерации – городе федерального значения Москве и внесении изменений в статьи 6 и 10 Федерального закона «О персональных данных» // СЗ РФ. 2020. №17. Ст. 2701.].
Правовая база для использования в России технологий больших данных заложена принятым в 2020 году законом о создании единого федерального информационного регистра, содержащего сведения о населении Российской Федерации[3 - Федеральный закон от 8 июня 2020 г. №168-ФЗ «О едином федеральном информационном регистре, содержащем сведения о населении Российской Федерации» // СЗ РФ. 2020. №24. Ст. 3742.].
Сегодня во многих министерства и ведомствах внедрены электронные формы подачи жалоб и ответов на них. Они позволяют упростить процедуру регистрации обращений граждан и должностных лиц, повышать исполнительскую дисциплину, своевременно обеспечивать рассмотрение заявлений и подготовку ответов на них заявителям.
Полезность цифровых технологий очевидна. Благодаря системам дистанционного круглосуточного мониторинга отношения власти и граждан становятся более прозрачными, снижаются риски коррупции и злоупотребления полномочиями. Цифровые формы значительно дешевле по сравнению с бумажным способом накопления и обработки информации, так как позволяют сократить время и расходы на содержание персонала государственного аппарата.
Востребованность цифровых технологий особенно стала ощутима в условиях пандемии, порожденной распространением опасного инфекционного заболевания COVID-19. В 2020 году в сферу цифровизации была вовлечена значительная часть населения: число новых интернет-пользователей увеличилось на 298 млн. и составило 4,54 млрд человек, число новых пользователей в социальных сетях выросло на 321 млн. и исчисляется 3,8 млрд, на 124 млн. (до 5,19 млрд.) возросло число обладателей мобильных телефонов. В России доступ к интернету имеет 81% населения, то есть примерно 118 миллионов человек. В конце апреля каждый второй опрошенный (52%) сообщил, что нужно сохранить и развивать возможности получения государственных услуг в онлайн-формате; дополнительное онлайн-образование для взрослых (37%); возможности просмотра спектаклей и выставок онлайн (33%)[4 - Глобальный отчет Digital 2020 // URL: https://vc.ru/future/109699-internet-2020-v-rossii-i-mire-statistika-i-trendy (дата обращения: 21.04.2020).],[5 - Пандемия пройдет. А что останется? URL: https://wciom.ru/index.php?id=236&uid=10267 (дата обращения: 25.06.2020).].
Технологии наблюдения за гражданами и электронного дистанционного контроля за их передвижением широко использовались во всем мире для купирования очагов коронавируса, мониторинга соблюдения режима самоизоляции заболевшими гражданами, отслеживания цепочек контактов заболевших и предотвращения дальнейшего распространения смертоносного заболевания. Данные меры, связанные с ограничением прав человека, стали необходимым условием противодействия распространения COVID-19[6 - См.: Государственное регулирование в условиях COVID-19. Итоги 2020 года Минэкономразвития России, 28 декабря 2020// URL: https://www.economy.gov.ru/material/file/49590347e8849692a3169ad8ec78e70d /gos_regulirovanie_v_usloviyah_covid19_itogi_2020.pdf (обращение:21.02.2021)],[7 - Самыгин П. С., Касьянов В. В., Гафиатулина Н. Х., Самыгин С. И. «Российское общество в условиях самоизоляции. Социальные эффекты и последствия пандемии Covid-19», М.: КноРус, 2020.-260 с Жданов Ю. Н., Кузнецов С. К., Овчинский В. С. «COVID-19:преступность, кибербезопасность, общество, полиция». М.: Международные отношения, 2020.-448 с.].
Вполне естественно, что новые формы коммуникаций оказались востребованы и для института уполномоченных по правам человека в Российской Федерации, выполняющего важную роль в механизме обеспечения прав и свобод граждан.
В системе уполномоченных по правам человека циркулируют большие потоки информации. Только письменных обращений граждан ежегодно регистрируется порядка 250 тыс. Используемая в настоящее время в рабочем аппарате Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации для регистрации обращений и внутренних документов автоматизированная информационная система содержит более 2,7 млн записей. Базы данных аппаратов уполномоченных по правам человека в субъектах Российской Федерации насчитывают свыше 8 млн. записей в электронном виде. В бумажном виде в аппаратах уполномоченных и государственных архивах хранится около 50 млн единиц информации. Все обращения граждан поступают по различным каналам связи и требуют значительного времени на их обработку и существенных ресурсов на их хранение.
Однако существующая информационно-коммуникационная инфраструктура уполномоченных по правам человека не позволяет коренным образом повысить результативность работы с гражданами. Действующие электронные системы обмена информации маломощны. К тому же они действуют автономно, не связаны с общегосударственными и ведомственными автоматизированными системами сбора и обработки информации. В условиях перехода на преимущественно дистанционные формы работы несовершенство этих комплексов стало особенно ощутимым.
В этих условиях Уполномоченным по правам человека в Российской Федерации Москальковой Т. Н. было принято решение о подготовке к переходу к цифровой трансформации института. Инициатива поддержана Председателем Правительства Российской Федерации Мишустиным М. В. Группой экспертов, в числе которых был автор данной книги, разработана Концепции создания Государственной информационной системы «Уполномоченный по правам человека» (ГИС УПЧ). Эта концепция является первым этапом реализации цифровой трансформации института Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации.
В рамках реализации ГИС УПЧ будут выполнены работы по формированию на ее основе единой информационной экосистемы, которая объединит в себе прикладные системы уполномоченного, государственные архивы, банки данных, внешние информационные системы и ресурсы.
В качестве основных направлений технологического развития ГИС УПЧ автор рассматривает возможность использования некоторых из технологий четвертой промышленной революции, а именно: облачные технологии и вычисления, обработка больших объемов данных (так называемая Big Data) и применение искусственного интеллекта в системах анализа данных и поддержки принятия решений.
Делая акцент на применении технологий четвертой промышленной революции, Чесалов А. Ю. в своей книге поднимает ряд интересных вопросов, в том числе связанных с применением технологий искусственного интеллекта. Как мне представляется, что эти вопросы все-таки более отдаленного будущего, но возможность их использования мы должны прорабатывать уже сейчас.
Совсем другое дело – это тема его книги «Цифровая экосистема института омбудсмена: концепция, технологии, практика», положения которой по сути формируют новый подход к формированию государственных цифровых экосистем, и что более важно в работе делается акцент на институте омбудсмена в Российской Федерации.
Книга не является инструкцией к действию. Она больше представляет собой широкий взгляд автора, рассматривающий вопросы влияния информационного общества и процессов формирования цифровой экономики в нашей стране, а также применения новых технологий, на развитие и цифровую трансформацию института омбудсмена.
Ценность работы заключается в том, что она состоит из двух полноценных и вполне самостоятельных частей. Первая часть – это аналитика, а вторая – конкретный пример реализации.
Хочу подчеркнуть, что Чесалов А. Ю., работая над этой книгой, провел большую аналитическую и серьезную практическую работу в числе прочих экспертов, которая впоследствии легла в основу документа «Концепция создания ГИС «Уполномоченный по правам человека».
Необходимо также отметить, что рассматриваемые в книге вопросы и подходы к цифровизации не ограничиваются рамками института Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации, а имеют большое практическое значение для всех уполномоченных по правам человека в Российской Федерации. Они представляют несомненный интерес и для омбудсменов зарубежных стран.
Рецензия на книгу
Рецензент: Начальник отдела Информационных Технологий Управления обеспечения деятельности Аппарата Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации Кантемиров Алексей Геннадьевич
Книга «Цифровая экосистема Института омбудсмена: концепция, технологии, практика» неоднозначна и многогранна. Структура этой книги, состоящей из двух частей очень похожа на тот путь, которым Уполномоченный по правам человека в Российской Федерации и его рабочий аппарат пришли от задачи комплексной информатизации основной деятельности и замены морально устаревших информационных систем рабочего аппарата в отдельности к концепции Государственной информационной системы Института Уполномоченных по правам человека федерального уровня.
С середины 2018 года шел набор концепций и выбор направлений создания системы, основными из которых были интеграция информационных ресурсов уполномоченных по правам человека всех субъектов Российской Федерации, работающих по всем направлениям защиты прав и свобод человека и гражданина, с одной стороны, и тесная интеграция и использование технологий, внедренных и уже активно использующихся миллионами граждан России в рамках проектов электронного правительства, таких как Единый портал государственных услуг и функций (ЕПГУ), с другой. Таким образом был набран и рассматривается в первой части книги свод направлений, технологий, концепций, решений, нормативно-правовых актов и систем, которые впоследствии легли в основу концепции Государственной информационной системы «Уполномоченный по правам человека» (ГИС УПЧ) приведенной во второй части книги.
Идея сформировать именно ГИС появилась в 2020-м году сначала как идея цифрового контура, потом как цифровой среды и, наконец оформилась в идею цифровой экосистемы, основной платформой и ядром которой должна стать именно Государственная информационная система, базирующаяся на самых передовых технологиях, которые будут определять цифровую трансформацию России в настоящий момент и в ближайшем будущем в соответствии со стратегическими целями Российской Федерации до 2030 года.
Книга не обещает легкое чтение и требует определенной базовой подготовки, однако ее внимательное изучение позволит полностью понять практически все основы и аспекты цифровой трансформации и экосистемы Института Уполномоченных по правам человека и направления их развития.
Внимательный читатель может задать вопрос: почему в книге не приведен набор совершенно конкретных сервисов для граждан и Уполномоченных, которые будет предоставлять экосистема. Ответ прост: с одной стороны это то, что составляет ежедневную работу уполномоченных по защите прав и свобод, но на совершенно новом технологическом уровне с существенным использованием базовых функций и сервисов, уже реализованных и развивающихся в действующих системах электронного правительства и, с другой, это еще не созданные сервисы, которые будут появляться по мере развития цифрового общества и умного государства в России. Основных направлений два: защита прав человека в цифровом обществе и использование цифровых технологий для защиты прав и свобод человека и гражданина.
В заключение хотелось бы выразить отдельную благодарность автору книги за поистине неоценимую помощь и активное участие в формировании и подготовке концепции ГИС УПЧ.
От Автора
Александр Юрьевич Чесалов
Доктор технических наук, Член-Корреспондент РАЕН.
Исторически сложилось так, что свою первую концепцию я написал в 1999 году, когда работал под руководством Михеева Владимира Николаевича в Информационно – аналитическом управлении при Губернаторе Тверской области в Администрации Тверской области. Этот документ в тот период времени назывался «Проект информатизации Тверской области».
Затем была кандидатская диссертация на тему «Анализ и выбор рациональной структуры региональных распределенных сетей передачи, обработки и хранения данных» по специальности 05.13.01 – системный анализ, управление и обработка информации (в промышленности).
Дальше были стратегии и концепции «цифровизации», которые я писал и реализовывал в разных ИТ-компаниях «Система-Информ» в 2004 году, ЗАО «Ренова-сервис» в 2006 году, «Сетевые системы» с 2005 по 2009 годы, бизнес-подразделение «Ситроникс: системы безопасности» ОАО «Ситроникс» с 2009 по 2012 годы, ООО «Невмедиа» в 2012, и почти каждый год в компании «Atlansys Software» на протяжении двенадцати лет с 2009 года и до настоящего времени.
Позже, спустя почти десять лет после защиты кандидатской диссертации, я защитил докторскую диссертация на тему «Методология определения операционных характеристик и рациональной структуры региональных распределенных сервисных сетей передачи, обработки и хранения данных» по специальности 05.13.10 – управление в социальных и экономических системах, которая стала логическим продолжением моей прошлой работы.
И так, на протяжении более двадцати лет, я занимаюсь не только ИТ-проектами, но и по большей части стратегическим планированием, управлением и развитием различных ИТ-компаний.
В 2020 году мне представилась уникальная возможность принять участие, в числе прочих специалистов, в работе над Концепцией создания Государственной информационной системы «Уполномоченный по правам человека» (ГИС УПЧ).
Должен вам сказать, что за эту работу я взялся с большим энтузиазмом по целому ряду причин. О двух из которых, пожалуй, я расскажу несколько подробнее.
Первая причина и основная из них заключается в том, что летом 2020 года я прочел Доклад Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации Татьяны Николаевны Москальковой за 2019 год, который буквально вдохновил меня написать статью «Основные предпосылки к цифровой трансформации Института Уполномоченного по правам человека». Эта статья была в последствии опубликована в журнале «CIS Современны Информационные Системы» №4 (14) в 2020 году.
Чтобы понять, что именно привлекло мое внимание, приведу небольшую цитату из Доклада Уполномоченного по правам человека в РФ: «Важным событием в истории российской государственной правозащиты стала встреча Президента Российской Федерации с уполномоченными по правам человека в Кремле 10 декабря 2019 г., на которой были обсуждены наиболее важные проблемы признания, соблюдения и защиты прав человека.
Сегодня запрос общества на повышение уровня защиты прав и свобод человека и гражданина требует от института уполномоченных по правам человека в Российской Федерации большей результативности, поиска новых форм работы, повышения эффективности использования уже имеющегося инструментария. Новые условия работы не только позволяют, но и обязывают к этому».
И еще одна цитата из этого же Доклада: «Повышение результативности в работе с обращениями граждан зависит от ряда факторов. В их числе поднятие уровня профессиональной подготовки служащих Аппарата, внедрение в работу новых информационных технологий, усиление ответственности руководителей государственных органов по исполнению запросов и восприятию рекомендаций Уполномоченного, более активное использование потенциала общественных правозащитных организаций при рассмотрении жалоб граждан на нарушения их прав, совершенствование организационно-правового статуса омбудсмена и другие меры, которые мы намерены осуществлять».
Другие книги автора:
Популярные книги
